2차 혁명: 자전거 운동이 도시 계획의 미래를 어떻게 재편하는가

도시의 역사는 어떤 면에서 교통수단의 역사이기도 하다. 19세기 말, 자전거의 발명은 최초의 포장도로를 탄생시켰고, 20세기에는 자동차의 보급이 도시의 형태를 철저히 바꾸어 놓았다. 넓은 고속도로가 도시의 조직을 절단하고, 거대한 주차장이 공원과 광장을 대체했으며, 보행자와 자전거 이용자는 도로 가장자리로 밀려났다. 오늘날, 조용하지만 심오한 혁명이 일어나고 있다. 전 세계越来越多的 도시가 자동차 중심의 계획 방식을 반성하기 시작했고, 자전거 운동가들이 이 변화의 최전선에 서 있다.

주변부에서 주류로: 자전거 운동의 진화

자전거 운동의 역사는 1970년대 석유 위기까지 거슬러 올라간다. 1973년, 네덜란드는 석유 금수 조치로 일요일 자동차 운행 금지 정책을 시행했고, 이는 예상치 못하게 사람들이 자전거의 가치를 재발견하는 계기가 되었다. 동시에 ‘Stop de Kindermoord’(어린이 살해를 멈춰라) 운동이 네덜란드 전역에서 폭발적으로 일어났으며, 매년 400명 이상의 어린이가 교통사고로 사망하는 것에 항의했다. 이 운동은 결국 네덜란드 정부가 자전거 인프라에 대규모 투자를 하도록 이끌었고, 네덜란드가 '자전거 왕국’이 되는 기반을 마련했다.

반세기가 지난 지금, 자전거 운동은 풀뿌리 항의에서 체계적인 정책 영향력으로 진화했다. 현대 자전거 운동의 주요 전략은 다음과 같다.

데이터 기반 정책 로비

현대 자전거 운동 단체는 더 이상 구호만 외치지 않는다. 엄격한 데이터와 경제 분석으로 의사결정권자를 설득한다. 예를 들어, 코펜하겐 자전거 연맹은 매년 ‘자전거 회계’ 보고서를 발간하여 자전거 주행 1km가 사회에 가져다주는 순편익을 계산한다. 최신 데이터에 따르면, 자전거 1km 주행 시 사회 순편익은 0.64덴마크 크로네(약 3대만 원)이며, 자동차 1km 주행 시 사회 순비용은 0.71덴마크 크로네이다. 이 데이터는 의료비 절감, 대기오염 감소, 도로 마모 감소 등 다양한 요인을 포함한다.

전술적 어반리즘

‘전술적 어반리즘’(Tactical Urbanism)은 저비용·신속한 시행으로 도시 개조 방안을 테스트하는 방법이다. 자전거 운동가들은 이 전략을 자주 사용하여 자전거 인프라의 가능성을 보여준다.

뉴욕시의 사례는 전형적인 예다. 당시 교통국장이었던 자넷 사딕-칸(Janette Sadik-Khan)은 2009년, 페인트와 화분으로 브로드웨이 대로에 임시 보행자 광장과 자전거 도로를 만들었고, 큰 호응을 얻었다. 이 ‘임시’ 시설은 이후 영구 시설이 되었으며, 오늘날 유명한 타임스퀘어 보행자 구역도 포함된다.

군중 운동

‘Critical Mass’(크리티컬 매스)는 세계에서 가장 잘 알려진 자전거 군중 운동으로, 1992년 샌프란시스코에서 시작된 이후 전 세계 300개 이상의 도시로 확산되었다. 매달 한 번, 수백 수천 명의 라이더가 모여 도시를 가로질러 자전거를 타며, 차선을 '점거’하는 방식으로 도시에서 자전거의 공간적 권리를 선언한다.

도시 계획의 패러다임 전환

자전거 운동은 여러 중요한 도시 계획 이념의 변화를 추진하고 있다.

15분 도시

파리 시장 안 이달고(Anne Hidalgo)는 2020년 ‘15분 도시’ 개념을 제시했다. 시민이 도보나 자전거로 15분 거리 내에서 일, 쇼핑, 교육, 의료, 여가 등 모든 필요를 충족할 수 있다는 것이다. 이 개념의 핵심은 '분권화’와 '복합 용도’이며, 장거리 통근의 필요성을 줄인다.

이 비전을 실현하기 위해 파리는 2015년 이후:

• 1,000km 이상의 자전거 도로 신설
• 센 강변 고속도로를 보행자·자전거 전용 도로로 전환
• 학교 주변에 '어린이 우선 구역’을 조성하고 자동차 통행 금지
• 시내 주차 요금을 대폭 인상하고 노상 주차 공간을 자전거 주차장과 야외 레스토랑으로 전환

효과는 놀랍다. 파리의 자전거 이용량은 2019-2023년 사이 71% 증가했으며, 일부 구간에서는 자전거 교통량이 자동차를 넘어섰다.

슈퍼블록

바르셀로나의 ‘Superblocks’(슈퍼블록) 계획은 또 다른 혁명적인 도시 개조 사례다. 슈퍼블록은 3×3 블록(약 400×400미터)을 하나의 슈퍼블록으로 묶고, 내부 도로는 주민만 극저속으로 통행할 수 있게 하며, 외곽 도로는 대중교통과 자동차에 배정하는 방식이다.

확보된 도로 공간은 다음과 같이 개조된다:

• 넓은 자전거 도로
• 어린이 놀이 공간
• 도시 농장
• 커뮤니티 활동 공간
• 녹지대와 휴게 공간

바르셀로나 보건국 연구에 따르면, 슈퍼블록 계획은 매년 667건의 조기 사망을 예방할 수 있으며(대기오염 및 소음공해 감소를 통해), 도시 녹지 면적을 300헥타르 늘릴 수 있다.

보고타의 교훈

콜롬비아 수도 보고타의 이야기는 특히 주목할 만하다. 자전거 친화 도시가 부유한 국가만의 전유물이 아님을 증명했기 때문이다. 1998년, 엔리케 페냘로사(Enrique Peñalosa) 시장은 과감한 도시 개조 계획을 발표했다:

• 550km의 자전거 전용 도로(Ciclovía) 건설
• 매주 일요일 120km의 주요 도로를 폐쇄하고 보행자와 자전거만 통행 허용
• 승용차 사용 제한(차량 번호판에 따른 교대 운행 제한)
• 대중교통 시스템(TransMilenio 간선급행버스) 투자

페냘로사는 명언을 남겼다: “선진 도시는 가난한 사람도 자동차를 타는 도시가 아니라, 부유한 사람도 자전거를 타는 도시다.”

대만의 자전거 운동

대만의 자전거 운동은 출발이 늦었지만, 최근 몇 년간 눈에 띄는 진전이 있다.

정책 측면

• 전망 기반 건설 계획: 2017년부터 대만 정부는 자전거 도로 건설에 100억 대만 달러 이상을 투자
• YouBike 시스템: 타이베이의 YouBike는 세계에서 가장 성공적인 공공 자전거 시스템 중 하나가 되었으며, 일일 이용 건수 10만 회 이상
• 자전거 도로 네트워크: 전국 자전거 도로 총 길이 5,000km 이상

민간 운동

대만 자전거 운동의 민간 역량은 주로 여러 측면에서 나온다:

1. 자전거 커뮤니티: 각 지역 자전거 커뮤니티가 노선 계획 제안과 주행 안전 운동에 적극 참여
2. 환경 단체: 자전거 통근을 탄소 저감 행동의 운동 프레임워크에 포함
3. 도시 개혁 단체: 인간 중심 교통을 핵심 요구로 내세우며 도로 공간 재분배 추진

대만이 직면한 과제

진전에도 불구하고, 대만의 자전거 환경은 여전히 중대한 과제에 직면해 있다:

1. 자전거 도로의 단절: 많은 자전거 도로가 교차로에서 갑자기 사라진다
2. 오토바이와의 충돌: 대만의 고밀도 오토바이 교통은 자전거 이용자에게 안전 위협이 된다
3. 보도 주행 문제: 안전한 차선 부족으로 많은 사람이 보도에서 자전거를 타게 된다
4. 레저 지향而非 통근 지향: 대부분의 자전거 도로가 레저 주행 중심으로 설계되어 일상 통근에 적합하지 않다
5. 주차 시설 부족: 안전하고 편리한 자전거 주차 시설이 부족하다

성공적인 자전거 운동 전략

세계적 경험을 종합하면, 성공적인 자전거 운동은 일반적으로 다음 요소를 갖춘다:

연대 구축

가장 효과적인 운동은 '자전거 이용자 vs 자동차 운전자’의 대립이 아니라, 광범위한 연대를 구축하는 것이다. 자전거 운동의 자연스러운 동맹은 다음과 같다: 공중보건 전문가, 환경 단체, 상업 지역 상점(연구에 따르면 자전거 이용자의 소비 빈도가 운전자보다 높다), 부동산 개발업체(자전거 친화 시설은 집값을 올릴 수 있다), 그리고 어린이 안전을 걱정하는 학부모 단체.

점진적 변화

급진적인 변화는 강한 반발을 불러일으키기 쉽다. 성공 사례는 일반적으로 점진적 전략을 취한다. 먼저 임시 시설로 테스트하고, 데이터로 효과를 증명한 후, 영구 시설 건설을 추진한다. 파리의 자전거 도로 건설도 이런 식으로 한 걸음씩 진행되었다.

‘사람’ 중심의 서사

가장 효과적인 운동 메시지는 '자전거는 친환경적이다’가 아니라, ‘우리 아이들은 안전한 등굣길을 누릴 자격이 있다’, '모든 사람은 깨끗한 공기를 누릴 권리가 있다’이다. 교통수단에서 사람의 필요로 초점을 옮기면 더 넓은 지지를 얻을 수 있다.

결론

도시 계획의 핵심 질문은: 우리는 어떤 도시를 원하는가? 고속도로로 절단되고, 주차장으로 점유되며, 배기가스에 휩싸인 도시인가? 아니면 거리에서 아이들이 뛰어놀고, 카페의 야외 좌석이 있으며, 녹지와 자전거가 오가는 도시인가?

자전거 운동은 단순히 교통수단의 선택에 관한 것이 아니라, 도시 공간의 재상상에 관한 것이다. 새로 건설되는 모든 자전거 도로는 더 인간적인 도시를 위한 한 표다. 그리고 이 투표에는 모든 라이더의 참여가 필요하다.

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